专题文章
辽宁省农村水电持续发展对策研究
辽宁省水利厅 副厅长 王凤奎
辽宁省地方水电总站 主任 孙道成
1. 引言
农村水电是水利工作的重要组成部分，也是电力工业的重要组成部分，农村水电及电气化建设既是农村能源工程，又是农村基础设施和开发性扶贫工程，也是生态建设工程。到2000年底，全国农村水电装机达到2751万千瓦，年发电量879亿度，占全国水电发电量的36%，有1500个县开发了小水电，全国组建了380多个省级和跨县的地区性水电集团，有9家成功上市。在邓小平亲自倡导下，国务院先后布置的三批共653个农村水电初级电气化县建设均已完成。经过“七五”、“八五”、“九五”三批农村水电初级电气化的建设，我省先后建成了九个以扶贫为目标的农村水电初级电气化县，到2003年底，已建成农村水电站136座，装机容量34.4万千瓦，年发电量8.65亿度，我们把山区的资源优势转为产品优势，利用了清洁可再生的绿色水能资源，农民群众利用充足的电能“以电代柴”，有效地改善了山区生态环境。农村水电的建设，对我省山区经济，尤其是东部山区脱贫致富起到了不可替代的促进作用。我省全面完成了国务院和水利部布置的各项任务，取得了显著的成绩，积累了丰富的经验，为“十五”期间完成至少8个水电农村电气化县建设打下了良好的基础。
2. 农村水电面临的新形势及存在的问题
2．1面临的新形势
2.1.1水利进入了一个新的发展阶段，水利基础设施与水利改革的步伐加快。水利部提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路。
2.1.2国家实施可持续发展战略，对农村水电及电气化建设提出了新的要求。新世纪我国经济社会发展的两大战略之一是实施人口、资源、环境的可持续发展。进入21世纪，农村水电的新使命主要是保护和改善环境，发展地区经济，社会效益、生态效益、经济效益并存。朱镕基总理在湖南、四川、贵州考察时多次指示，要大力发展小水电，解决农村燃料和农村能源问题，促进退耕还林,保护和改善生态环境，发展贫困山区经济，加快农民脱贫致富步伐，在这方面要给予扶持。朱总理关于大力发展小水电的讲话，确立了小水电新的定位，也给我省农村水电业提供了新的发展机遇。中国农村水电资源已开发量仅占可开发量的30%，前途远大。全国除“十五”期间建设400个水电农村电气化县，还要争取国务院批准300片（区）小水电代燃料生态示范县。因此，应抓住国家扶持农村水电的机遇，乘势而上，快速开发我省的农村水电资源。
2.1.3水利部于2001年11月21日在北京人民大会堂隆重召开了全国农村水电暨“十五”水电农村电气化建设工作会议，温家宝副总理致信祝贺，并致信给汪恕诚部长，充分肯定了水电及农村电气化工作的成绩；提出新时期把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发相结合，进一步搞好治水办电，实施小水电代柴工程。这次会议全面总结了“七五”、“八五”、“九五”期间国务院部署开展的三批共653个农村水电初级电气化县建设的成就和经验，部署了“十五”水电及农村电气化建设的任务，在全国产生了轰动效应，引起了社会和各级领导的高度重视，我省水利厅已专题向省政府做了汇报，得到了省政府的高度重视。
国家“十五”水电及农村电气化县建设的任务和要求已经明确，国务院正式批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县，其中我省有8个县，我们又申报了3个替补县。汪部长强调指出，发展农村水电及电气化县建设是国务院部署给各级水利部门和地方政府的艰巨任务，涉及面广，因此，要求各级地方政府要健全机构，充实力量，各省的农村水电及电气化管理部门要理顺体制、健全机构；落实有关政策和配套资金；建立现代企业制度，组建省级水利水电集团公司。
2.2存在的问题
新的形势给我省水电业带来了发展的机遇，但是也存在着很多困难。水电是经营项目，国家的投入只是少量的补助；我省农村水电电价较低；已建电站的规模和分布特点是小而散；在过去十五年我省水利部门投入了大量的水电建设资金，但绝大多数不在水利部门，都流失了，纵观我省的农村水电业，工作了几十年，队伍自身存活的空间都没有，又从何谈保证我省水电业的持续发展。因此，我们必须解放思想，必须适应经济全球化和中国加入WTO的新格局，必须转变思想观念，拓宽思路，求真务实，牢固树立与时俱进的发展观念和市场观念。我们负责的是整个行业的生存与发展，要有一点忧患意识，“有为才有位，有位更要有为”，不能等靠要，要立足于长久发展，眼前利益与长久利益相结合，要抓住国家对电气化建设和“以电代柴”生态工程扶持的机遇，乘势而上，达到双赢。
3. 农村水电发展的总体思路和目标
3.1指导思想
贯彻国家关于大力发展农村水电的政策，坚持水电及农村电气化建设为农业、农村和农民服务的方向，以提高经济效益、社会效益和生态效益为目标，以“十五”水电及农村电气化县建设为龙头，以改革和创新为动力，根据我省未开发水能资源的特点，全面规划，统筹兼顾，使水能资源得到合理开发、优化配置、综合利用和有效管理，促进我省山区经济发展及脱贫致富，实施小水电代燃料工程，促进退耕还林还草，天然林保护，改善农村能源结构，提高清洁可再生能源比重，快速发展我省农村水电。
3.2目标
3.2.1电源工程建设。“十五”期间我省计划新建水电站17座，新增装机容量21万千瓦，年新增发电量5亿千瓦时，是“九五”末期全省农村水电年总发电量的一倍，总投资约12.6亿元。立足于效益、立足于规模、立足于流域开发，重点开发浑江、太子河、艾河流域的梯级电站，形成规模，竟价上网，增加抗风险的能力。
3.2.2“十五”期间计划建设8个水电农村电气化县，第四批国家级有8个县。全面完成水电农村电气化县建设任务，使我省农村水电电气化水平再上一个新台阶。
3.2.3建设11个农村水电代柴示范县，使以电代柴户率由“九五”末期的25%增加到50%。从根本上遏止毁林和破坏植被现象，有效地防治山区的水土流失，使小水电代柴示范区的生态环境得到显著改善。
4.农村水电持续发展的对策
4.1解放思想，改革体制，加强省级水电公司的运作，确保“十五”各项工作的全面完成。目前，全国已经成立了380多个省级和跨县的地区性水电集团公司。四川、重庆、浙江、云南、广西、吉林等省市都积累了丰富的经验，有的已经成功上市。实践证明组建水电集团公司是建设电气化县，开发农村水电的有效途径。水利部在多次会议上强调各省应组建水电集团公司，汪部长、敬正书和陈雷副部长也在讲话中要求各省抓紧组建，水利部在水规计[2001]548号《关于下达2001年水电农村电气化建设投资计划的通知》及《水电农村电气化建设管理办法》中都要求成立省级水电集团公司，明确规定使用中央财政预算内（或专项）资金进行水电农村电气化建设，根据当地情况分别以省（市）县水利部门作为项目主体，相关水电集团公司作为项目法人，以保证国有资产的保值增值,并且从2001年起水电农村电气化资金直接下拨到省级水电集团公司。考虑我省的实际情况，运作省级水电公司意义十分重大,主要体现在以下几个方面 ：
4.1.1组建省级水电公司可保证完成我省“十五”新增21万Kw装机和8个电气化任务。合理规划，统筹兼顾，重点开发浑江、太子河、艾河、苏子河，使水能资源得到合理开发，优化配置，综合利用和有效管理。合理开发，建一处，完工一处，见效一处，防止建设资金的损失浪费。省级水电公司作为项目法人，保证国有资产保值增值，不断提高辽宁农村水电的资本运营能力和抵御垄断抗御风险的市场竞争能力。
4.1.2我省已经建成136座小型水电站，散而弱，电价较低，且结算电费难。组建省级水电公司，可形成规模电量，与有关部门协商提高电价，由省级水电公司统一核算，提高电价的收入用于水电的滚动开发。
4.1.3我省水利系统的水电管理部门从上到下都是自收自支的事业单位，其行政事业收入主要靠收缴电站的管理费，队伍的生存尚且无法保障，从何谈我省水电业的持续发展。因此在发展辽宁水电业的同时，也要乘势而上，搞好自身建设。
4.1.4电力体制改革势在必行，打破垄断，新的格局形成，以后竟价上网会出现自相残杀的问题，尤其是辽宁农村水电没有自成电网，绝大多数电站的装机只有几百千瓦，因此必须进行重组，由省级水电公司参与竞争，上网报价。组建艾河流域水电公司、苏子河流域水电公司，一点连接，统一上网，统一报价，增加抗风险抗垄断的能力。
4.1.5国家、省政府用于“十五”水电项目的建设资金有限，只是少量的补助，70%以上的资金靠自酬，只靠一个县独自完成几千万甚至上亿投资的电站十分困难。因此有必要组建水电集团公司，采取股份制的形式，形成规模，多渠道筹集资金，增加融资能力。
4.2全面规划，科学开发，精心实施，确保质量。各级水利部门要切实负起行业管理的责任，严格按照水资源总体开发利用规划的要求，加强水资源和水能资源的统一管理，提高水利资源和水能资源的利用效率。要杜绝无序开发，避免资源浪费。各县要认真总结农村初级电气化建设经验，在水电及农村电气化建设总体规划的基础上，进一步制定好流域规划和年度实施计划，做好具体项目前期工作。统筹安排，规范运作。严格执行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设管理制、合同管理制和工程质量终身负责制。在建设过程中，严格遵循有关的规章、规范、规程和标准，从勘测、设计到建设、管理的每一个环节，都要严格把关，确保工程质量。
各县要结合本县实际，科学规划，精心选择电源点。按照水资源总体开发规划利用的要求，科学合理地开发艾河、苏子河水能资源，组建艾河、苏子河水能资源开发公司。今年已经是实施“十五”计划的第四年了，各县一定要通力合作，扎扎实实地做好各项工作，还没有开始初设的项目要抓紧时间完成设计工作，已完成初设的要着手施工图设计，尽早开工。电气化建设资金必须用于我省确定的“十五”水电农村电气化县的初步设计经过批复且确实可以开工的项目上，一定用好每一笔建设资金。各县要真抓实干，确保“十五”电气化县建设任务的完成。
4.3推进科技创新和管理创新，加快信息化进程。提高科技含量，推进建设和运营管理全过程信息化。对新建电站要优化设计，积极采用低耗、高效设备和现代信息技术，对新建2000千瓦以上的电站按实用型微机自动力化设计，向无人或少人值班发展，加快信息化进程，推动全行业减员增效。以科技为动力，全面推进水电及农村电气化工作。
4.4落实政策。积极争取继续执行扶持农村电气化的政策，省政府要按国家电气化建设补助资金足额配套；制定扶持小水电代燃料的优惠政策；小水电增值税继续执行6%税率；提高小水电上网电价由；“十五”期间新建成的水电站在保证贷款付息还本要求的基础上确定上网电价；对“十五”期间新建的电站减免税费；对地方水电站要保证满发上网、足额结算电费。通过政府扶持和政策创新，确保我省农村水电良性循环。
5.结语
水电及农村电气化工作进入了一个新的发展时期，要抢抓机遇，实践“三个代表”的重要思想，全面完成“十五”水电及农村电气化建设任务。我们要与时俱进，开拓进取，开创辽宁“十五”农村水电及电气化建设的新局面，为保持和改善我省农村环境，发展农村经济再创辉煌。
辽宁省农村水电持续发展对策研究
1. 引言
2. 农村水电面临的新形势及存在的问题
3. 农村水电发展的总体思路和目标
4.农村水电持续发展的对策
5.结语
苏子河流域水能开发规划成果简介
海南省琼中县南门一、二级水电站工程概况
©2004 Hydro-art. 辽宁地方水电设计研究院
